Infraestructura Preexistente: Cómo Acreditar para el PMAR en Perú 2026
Qué es la infraestructura preexistente según el RIA
El Reglamento de Intervenciones Arqueológicas (RIA), en sus disposiciones sobre el PMAR, reconoce la figura de la infraestructura preexistente como un régimen diferenciado para proyectos que implican la ampliación, mejoramiento o reemplazo de infraestructura que fue construida antes de la vigencia del RIA o antes de que el área fuera declarada de potencial arqueológico.
La lógica detrás de esta figura es sencilla: si una carretera, línea eléctrica, red de saneamiento u otra infraestructura fue construida legalmente en su momento (cuando no existía la obligación arqueológica actual), no puede exigírsele al titular actual las mismas condiciones que a un proyecto completamente nuevo. La preexistencia reconoce que el impacto arqueológico inicial ya ocurrió, y que las obras nuevas dentro de la misma huella tienen un riesgo menor que las que abren nuevas áreas.
Cuándo aplica el PMAR con preexistencia vs. el PMAR estándar
La distinción entre el PMAR con preexistencia y el PMAR estándar es uno de los aspectos del RIA que genera más confusión entre los titulares y sus consultores. La siguiente tabla resume los criterios:
| Situación | PMAR con preexistencia | PMAR estándar |
|---|---|---|
| Mantenimiento de carretera existente (sin ampliar) | Sí aplica (si hay obras en suelo) | No aplica |
| Rehabilitación de carretera dentro de la plataforma existente | Sí aplica | No aplica |
| Ampliación de carretera (nuevos carriles fuera de plataforma) | No aplica (área nueva) | Sí aplica para el área nueva |
| Reemplazo de tubería en la misma zanja | Sí aplica | No aplica |
| Nueva red paralela a red existente (zanja nueva) | No aplica (área nueva) | Sí aplica |
| Sustitución de torres eléctricas en las mismas bases | Sí aplica | No aplica |
| Nueva línea eléctrica en corredor de servidumbre existente | Depende: solo si es dentro de la faja de servidumbre acreditada | Aplica para componentes fuera de la faja |
Documentación para acreditar la preexistencia
La acreditación de la preexistencia ante el MC requiere documentar de forma fehaciente que la infraestructura existía con anterioridad al período relevante (vigencia del RIA o declaratoria arqueológica del área). Los documentos admitidos por el MC incluyen:
| Tipo de documento | Qué acredita | Observaciones |
|---|---|---|
| Planos de ingeniería As-Built | Dimensiones y ubicación exacta de la infraestructura | Deben tener fecha de emisión y firma del responsable técnico |
| Acta de recepción de obra | Fecha de conclusión de la infraestructura | Emitida por la entidad contratante o supervisora |
| Resolución de concesión o autorización sectorial | Autorización oficial de la infraestructura en fecha anterior | MINEM, MTC, MVCS u otro sector según el tipo de infraestructura |
| Imágenes satelitales históricas | Evidencia visual de la infraestructura en fecha anterior | Google Earth Pro permite obtener imágenes con fecha desde 1984 |
| Reportes de operación o mantenimiento | Continuidad operativa de la infraestructura | Importantes para demostrar que no ha sido abandonada |
| Verificación de campo del arqueólogo | Estado actual de la infraestructura y su huella | El MC puede requerir visita de verificación antes de la aprobación |
Procedimiento ante el Ministerio de Cultura
El procedimiento para tramitar el PMAR con preexistencia ante el MC sigue los mismos pasos que el PMAR estándar, con la diferencia de que el expediente incluye un Informe de Acreditación de Preexistencia como documento adicional:
El titular reúne todos los documentos que acreditan la antigüedad y características de la infraestructura existente. Es la etapa más crítica porque la calidad de esta documentación determina el éxito del expediente.
El arqueólogo habilitado realiza una visita de campo para verificar el estado actual de la infraestructura, documentar fotográficamente su extensión y comparar con los documentos de preexistencia. Si hay discrepancias, se resuelven antes de elaborar el informe.
El expediente incluye el Informe de Acreditación de Preexistencia (con todos los documentos), el programa de monitoreo para las obras nuevas, y la delimitación clara entre el área de preexistencia y las áreas nuevas (si las hay).
El expediente se presenta ante la DDC correspondiente según la ubicación del proyecto. El plazo de resolución del MC para el PMAR es de 45 días hábiles, pudiendo extenderse si hay observaciones que requieren subsanación.
Errores frecuentes en la acreditación de preexistencia
La experiencia de RUWARK en la tramitación de PMAR con preexistencia identifica los siguientes errores como los más comunes y costosos en términos de tiempo:
- Documentos sin fecha legible o sin firma: El MC requiere documentos fehacientes. Un plano sin fecha o con fecha ilegible no acredita nada. El reconocimiento óptico de caracteres o la certificación notarial pueden resolver este problema.
- Inconsistencia entre planos y realidad de campo: Si la infraestructura real difiere de los planos (por modificaciones no documentadas), el MC puede rechazar la preexistencia de las partes no documentadas.
- Confundir ampliación con preexistencia: Las áreas nuevas, aunque contiguas a la infraestructura preexistente, no pueden acogerse al régimen de preexistencia. Deben tramitarse con el instrumento del RIA estándar.
- No demostrar continuidad operativa: Una infraestructura que fue abandonada y luego reactiv ada puede no ser reconocida como preexistente por el MC, que puede exigir que las obras de reactivación se traten como nueva infraestructura.
- Presentar imágenes satelitales de baja resolución: Las imágenes deben ser lo suficientemente claras para identificar la infraestructura. Las imágenes de baja resolución o tomadas en condiciones de nubosidad alta pueden no ser aceptadas como evidencia.
Para entender mejor el marco general de los trámites del RIA, consulta nuestra guía sobre trámites arqueológicos para construcción en Perú.
Cómo diferencia el MC entre ampliación y nueva infraestructura
Este es uno de los aspectos más delicados del trámite de preexistencia, ya que la distinción entre «ampliación dentro de la huella» y «nueva infraestructura» no siempre es evidente.
El MC evalúa los siguientes criterios para determinar qué es preexistente y qué es nuevo:
- Superposición espacial: ¿Las obras nuevas se ejecutan exactamente en el área afectada por la infraestructura original? Se verifica con los planos As-Built y las imágenes satelitales históricas.
- Profundidad de la excavación: Obras que requieren excavar más profundo que la infraestructura original (por ejemplo, reemplazar una tubería por otra de mayor diámetro que requiere zanja más profunda) pueden no calificar como preexistencia para la profundidad adicional.
- Área de afectación: Si las obras incluyen áreas de trabajo (plataformas de maquinaria, caminos de acceso temporales) en zonas no afectadas por la infraestructura original, esas áreas se tratan como nuevas.
- Tipo de infraestructura: El MC es más flexible con infraestructuras de servicio público (agua, saneamiento, electricidad) que con infraestructuras privadas o extractivas.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la infraestructura preexistente según el RIA?
Es la infraestructura construida antes de la vigencia del RIA o de la declaratoria arqueológica del área, que se pretende ampliar o mejorar. Permite tramitar el PMAR bajo condiciones diferenciadas reconociendo que el impacto inicial ya ocurrió.
¿Cuándo aplica el PMAR con preexistencia vs. el estándar?
El PMAR con preexistencia aplica cuando las obras se ejecutan dentro de la huella exacta de la infraestructura preexistente y se puede acreditar documentalmente. Las áreas nuevas, aunque contiguas, requieren PMAR estándar.
¿Qué documentos se necesitan para acreditar la preexistencia?
Planos As-Built con fecha y firma, acta de recepción de obra o resolución sectorial, imágenes satelitales históricas, reportes de operación y verificación de campo del arqueólogo habilitado.
¿Cuáles son los errores más frecuentes en la acreditación?
Documentos sin fecha o sin firma, inconsistencias entre planos y realidad de campo, confundir áreas de ampliación con preexistencia, no demostrar continuidad operativa, e imágenes satelitales de baja resolución o muy nubosas.
¿Cómo diferencia el MC entre ampliación y nueva infraestructura?
Evalúa la superposición espacial exacta con la huella original, la profundidad de la excavación, el área de afectación (incluidas plataformas de trabajo) y el tipo de infraestructura. Las áreas nuevas, aunque contiguas, son nueva infraestructura para el MC.
¿Necesitas tramitar un PMAR con infraestructura preexistente?
RUWARK gestiona la acreditación de preexistencia y la tramitación del PMAR ante el Ministerio de Cultura para proyectos de ampliación y rehabilitación de infraestructura en todo el Perú.
Consulta gratuita →Fuentes oficiales
- Ministerio de Cultura del Perú — gob.pe/cultura
- DS 003-2014-MC — Reglamento de Intervenciones Arqueológicas (RIA)
- DS 004-2025-MC — Modificación del RIA
- Ley 28296 — Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
- RM 282-2017-MC — Guía Metodológica IIPC
- TUPA del Ministerio de Cultura — Procedimientos del RIA