DAS Inversión Pública: 5 Ventajas Vitales
📑 Tabla de Contenidos
1. Arqueología e inversión pública: una obligación ignorada
La evaluación arqueológica es un requisito legal para todo proyecto de DAS inversión pública que implique remoción de suelos. Sin embargo, muchas unidades ejecutoras la omiten, la realizan de manera superficial o la incorporan tardíamente en el expediente técnico. El resultado: paralizaciones de obra, observaciones de la Contraloría y responsabilidad funcional para los funcionarios involucrados.
Según datos del Ministerio de Cultura, más del 30% de los hallazgos fortuitos reportados en los últimos años corresponden a obras públicas que no realizaron evaluación arqueológica previa o que solo tramitaron un CIRAS estándar en zonas de alto potencial arqueológico. El DAS habría prevenido la mayoría de estos casos.
2. Las 5 ventajas probadas del DAS en inversión pública
Ventaja 1: Protege la ejecución presupuestal
Las paralizaciones por hallazgos fortuitos afectan directamente la ejecución del presupuesto asignado. Los fondos de inversión pública tienen plazos de ejecución definidos (generalmente dentro del año fiscal o del marco multianual). Una paralización puede provocar la reversión de fondos al Tesoro Público, la pérdida de la viabilidad del PIP y la necesidad de reformular todo el proyecto.
El DAS, al detectar posibles restos arqueológicos antes de la fase de ejecución, permite incorporar las medidas de mitigación dentro del presupuesto y cronograma original, protegiendo la ejecución presupuestal.
Ventaja 2: Previene observaciones de la Contraloría
La Contraloría General de la República puede observar la falta de evaluación arqueológica como una deficiencia en la formulación del expediente técnico. Estas observaciones generan:
- Responsabilidad funcional para el proyectista y el evaluador del expediente
- Procesos administrativos sancionadores que pueden resultar en inhabilitación
- Responsabilidad civil por el costo de la paralización y la remediación
- En casos de daño al patrimonio, responsabilidad penal bajo el Código Penal
Ventaja 3: Fortalece el expediente técnico
Un expediente técnico que incluye un DAS demuestra que la entidad realizó la evaluación más rigurosa disponible del componente arqueológico. Esto fortalece el expediente ante:
- OPMI/OPI: Facilita la declaración de viabilidad
- Procuraduría: Protege ante posibles acciones legales
- Supervisión de obra: Reduce contingencias no previstas
- Liquidación: Evita observaciones post-ejecución
Ventaja 4: Evita adendas de ampliación de plazo
Las adendas por hallazgos fortuitos son las más problemáticas en inversión pública: requieren justificación técnica extensa, aprobación de la entidad, opinión favorable del supervisor, y muchas veces arbitraje si el contratista reclama mayores gastos generales. El DAS elimina la principal causa de estas adendas.
| Concepto | Sin DAS (paralización) | Con DAS (prevención) |
|---|---|---|
| Ampliación de plazo | 60-180 días calendario | 0 días |
| Mayor gasto general | S/ 200,000 - S/ 2,000,000+ | S/ 0 |
| Trámite de adenda | 30-60 días adicionales | No aplica |
| Riesgo de arbitraje | Alto | Nulo |
| Impacto en PIP | Pérdida de viabilidad posible | Viabilidad protegida |
Ventaja 5: Cumple con estándares de cooperación internacional
Los proyectos financiados por organismos multilaterales (BID, Banco Mundial, CAF, JICA, KfW) deben cumplir salvaguardas sociales y ambientales que incluyen la protección del patrimonio cultural. El DAS satisface estos requisitos al proporcionar evidencia empírica de que se realizó la evaluación más completa posible.
Muchos proyectos SNIP/Invierte.pe con cofinanciamiento externo han sido observados por no incluir la debida diligencia cultural. El DAS resuelve esta brecha.
3. ¿Cómo integrar el DAS en el sistema Invierte.pe?
El DAS debe incorporarse en la fase de formulación del proyecto, específicamente durante la elaboración del expediente técnico. El momento ideal para ejecutar y registrar el DAS es:
Incluir el DAS como parte de los estudios complementarios del proyecto. Identificar en el estudio de pre-inversión la necesidad de evaluación arqueológica según la ubicación del terreno.
Incluir una partida específica para el DAS dentro del presupuesto del expediente técnico: honorarios del arqueólogo, logística de campo, gabinete, georreferenciación y registro del informe. El DAS no tiene una tasa TUPA propia porque no es un procedimiento administrativo de aprobación.
El DAS debe estar completado y registrado antes de aprobar el expediente técnico definitivo y lanzar el proceso de selección, cuando esa sea la vía técnica definida para el proyecto.
Incluir el informe de resultados del DAS registrado en los TDR del contratista, indicando las condiciones arqueológicas identificadas y las medidas que deben incorporarse en la propuesta técnica.
4. ¿Qué observa la Contraloría en materia arqueológica?
Los informes de auditoría de la Contraloría han identificado las siguientes deficiencias recurrentes en proyectos de inversión pública:
| Deficiencia observada | Consecuencia | Prevención con DAS |
|---|---|---|
| No se definió la vía arqueológica aplicable | Responsabilidad funcional | DAS ayuda a sustentar mejor la estrategia técnica |
| Evaluación previa insuficiente para la zona | Observación al expediente | DAS puede complementar la lectura técnica del terreno |
| Paralización no prevista | Daño económico al Estado | DAS previene hallazgos |
| Adenda sin sustento técnico | Observación a la adenda | Sin necesidad de adenda |
| Daño a patrimonio arqueológico | Responsabilidad penal | Detección previa de restos |
5. Preguntas frecuentes
¿Se necesita CIRAS para proyectos de inversión pública?
Todo proyecto con remoción de suelos debe definir la evaluación arqueológica previa aplicable antes de la ejecución. Según el caso corresponderá CIRAS o una estrategia apoyada en DAS.
¿Cuánto retrasa el DAS un proyecto de inversión pública?
Depende del alcance del proyecto y del cronograma de campo, pero debe entenderse como tiempo de diagnóstico y registro, no como un ciclo de aprobación ministerial con resolución.
¿Qué pasa si la Contraloría observa la falta de evaluación?
Genera responsabilidad funcional para los funcionarios involucrados. Puede derivar en procesos administrativos sancionadores, responsabilidad civil y, en caso de daño al patrimonio, responsabilidad penal.
¿El DAS se incluye en el costo directo de la obra?
No. El DAS se incluye como estudio complementario del expediente técnico, no como partida del costo directo de obra. Se ejecuta antes de la convocatoria del proceso de selección.
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